图为甘肃省兰州市甸子街一处廉租房小区建设工地。

　　新华社记者 聂建江摄

　　2012年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，数据一出，引发社会广泛关注。

　　700多万套保障房的建设目标释放出哪些信号？住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹23日接受新华社记者专访，回答了这一问题。

　　建设力度未减 实际在建工程量巨大

　　与2011年1000万套的建设目标相比，明年新开工700多万套，显然有所降低。这是否意味着政府保障房建设力度减弱呢？

　　秦虹表示，新开工数量虽然少了，但是2012年实际在建工程量巨大，建设资金的实际投入也将超过今年。房屋建设有2－3年左右的建设周期，根据粗略估算，明年实际在建工程量有1800万套左右，这包括2009年新开工的部分项目到明年就要竣工，2011年新开工的1000万套绝大多数到明年还要在建。因此，保障房建设的力度并没有减弱。

　　据介绍，这个计划是根据“按需申报、自下而上”原则，综合考虑了资金、土地、续建项目等因素确定的，并把铁道等部门棚户区改造纳入了计划。住房和城乡建设部要求，明年新开工的项目，最迟要在11月底前全部开工，开工标准与今年一样，同样是要求1/3达到主体结构基本完成，1/3进入楼层施工，1/3开始基础施工。

　　资金更多用于保竣工保质量保配套

　　根据要求，2012年保障房要基本建成500万套以上，竣工量要高于今年。随着保障性住房建设任务的加大，工程质量监管以及分配、运营管理面临严峻挑战，特别是基础设施配套建设的任务也越来越重。

　　应该看到，当前一些地方保障性住房存在交通等外部配套设施的建设相对滞后的现象。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。

　　秦虹认为，2012年降低开工数量，意味着在资金投入上可以更多用于保竣工保质量，让低收入家庭尽早享受到实惠。同时，还能将腾挪的部分资金用于保障房配套工程建设。这样有利于加快竣工速度，尽早提供有效供给，同时质量更有保证，让住房保障对象居住更为方便。

　　有利于均衡“十二五”期间保障房建设节奏

　　根据规划，“十二五”期间我国要建设3600万套保障房。秦虹表示，明年是“十二五”的第二年，前两年开工建设1700多万套保障房，几乎达到整个“十二五”建设任务的一半。因此，2012年确定新开工建设700万套以上的保障房可以使“十二五”期间的建设节奏更均衡。

　　2011年安排开工建设1000万套保障房，既是为了尽快增加保障性住房供应，早一点解决困难群众的住房问题，促进社会公平与和谐；也考虑到房地产市场调控的需要，通过尽快建成相当数量的保障性住房，缓解住房供需矛盾，稳定社会预期，同时避免房地产投资大幅下降而影响经济发展。

　　秦虹表示，2011年开工建设1000万套保障房，释放出的政策信号十分充分，对改变市场预期已产生了积极作用，大大减缓了中低收入家庭面对房价过快上涨的恐慌心理。因此，目前也有条件放缓保障房的开发节奏。