小区没有配套学校，适龄儿童面临入学难题；优质学校少，老百姓“上好学校难”；农村中小学师资力量薄弱，师资分布不均衡……近日，济南市下发《关于推进县(市)区域义务教育均衡发展的实施意见》，一一出招破解系列教育难题。

  小区无配套学校，孩子入学难

  对策：“开发单位出资代建教育设施”列入土地出让条件

  2010年，王先生搬进理想嘉园小区，今年，王先生的孩子到了上学的年龄，公示学区后他一下子傻了眼，发现孩子无学可上。

  对此，高新区教育部门一工作人员说，理想嘉园没有建配套学校，所以小区内的适龄儿童无法定点入学，在优先安排片区生源的基础上，如果有空余，相关部门会协调安排户籍和居住地均在理想嘉园的生源。

  不少新建小区没有建配套学校，导致孩子上学困难。《意见》出台后，这个局面有望解决。

  《意见》要求，新建住宅小区必须按规划配套建设中小学校，做到同步规划、同步建设、同步使用。对已完成土地出让并规划预留教育用地的居住区，鼓励开发建设单位出资代建教育设施，建成后无偿移交教育主管部门。

  “开发单位出资代建教育设施，建成后无偿移交当地教育主管部门”列入土地招、拍、挂出让条件，并由规划、国土资源、教育等部门研究制定具体实施办法。市教育、国土资源、规划、城乡建设、城管执法、住房保障管理等部门和各县(市)区政府要研究建立联合推进机制，确保居住区教育设施同步配套建设。

  优质学校少，好学校难进

  对策：建立学校联盟，带动薄弱学校

  据了解，济南教育的“二元化”特点突出，有的区城区学校和农村学校各半，但学校发展水平有差距，城区学校发展层次也参差不齐，导致市民“上好学”的诉求与“好学校”资源有限之间的矛盾。去年，山东省实验中学托管回民中学，派5位获得省级以上荣誉称号的优秀教师任教。不少学校也都建立分校，让更多区域的孩子受到好的教育。但今年3月学区划分公示后，仍有不少家长对学区内的学校不满意，准备择校让孩子去热点学校就读。

  对此，《意见》提出，发挥优质学校辐射带动作用，以优质学校为龙头捆绑带动县域内薄弱学校，建立学校联盟，探索集团化办学模式，实施一体化管理，促进县域内义务教育均衡、和谐发展。日前，已有天桥、历城、市中等开始探索实施城乡一体化优质教育带动战略。

  4月3日，天桥区15所城乡紧密型教育共同体正式挂牌成立。黄河北15所农村小学正式成为共同体学校的分校区。天桥区教育局负责人表示，教育共同体采用“一所学校，两个校区，统一管理，捆绑评价”的运行模式。“一校两区”由总校和分校两部分组成，总校为城区学校，分校为农村学校。城区学校校长任总校长，全面负责“一校两区”各项工作。

  日前，历城教育局推出了“重点推进22所农村小学”的举措。“通过成立顾问团队、帮扶团队，建立帮扶长效机制，实施人财物重点倾斜等举措，力求补齐发展短板，突出学校优势，提升品牌特色，实现真正意义上的均衡发展。”历城区教育局局长郭建军说。

  4月16日，市中区打造了九大教育集团，通过“强强联合、以强带弱”等形式，带动各类潜力学校快速发展，实现优质资源规模扩张，推进全区义务教育资源均衡化、优质化。

  农村中小学师资力量薄弱

  对策：跨校交流，骨干教师不低于30%

  教师队伍老龄化、师资分布不均衡……农村中小学师资力量薄弱阻碍了教育均衡发展，这一问题有望解决。《意见》要求，教师配备向农村偏远地区倾斜，并保证所有教师具备教师资格。每年各县(市)区骨干教师交换人数不低于应交流人数的30%。交换时间为1—3学年。

  城市、县镇、农村中小学教职工执行统一编制标准，教师配备向农村偏远地区倾斜，并保证所有教师具备教师资格。学校要配齐国家课程标准规定学科的各类教师，城乡之间、学校之间教师学历和年龄结构、学科结构基本一致。

  教师职称评审，坚持向条件艰苦的农村及偏远地区中小学教学一线教师倾斜。教师高级专业技术职务评审，优先推荐在农村学校或薄弱学校任教1年以上的教师。对积极参与校际交流和在教育教学工作中发挥骨干示范作用的教师，在评先评优、职称评聘、培训等方面予以倾斜。

  积极探索形式多样、富有成效的教师交流方式和管理模式，逐步实现县域内教师资源合理流动。凡获得市级以上优秀教师、模范教师、特级教师、教学能手等荣誉的在职在岗专任教师，男性55周岁以下、女性50周岁以下且身体健康的，均要面向农村或薄弱学校实施跨校交换。每年各县(市)区骨干教师交换人数不低于应交流人数的30%。交换时间为1—3学年。